2016兩會代表委員座談會之商事制度改革：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的特殊支撐

活動時(shí)間：17日晚7-9點(diǎn)

活動地點(diǎn)：搜狐媒體大廈

活動嘉賓：

何寄華：全國人大代表，長沙市副市長

王  馨：全國人大代表，鼎泰集團(tuán)董事長

王  芬：小微律政創(chuàng)始人兼CEO

王  涌：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

韓德云：全國人大代表，重慶市律師協(xié)會會長

主持人：秦旭東，中國政法大學(xué)公共決策中心研究員

秦旭東（中政大公共決策中心研究員）：

今天的兩會代表委員座談會，我們把主題聚焦在商事制度改革，特別是在當(dāng)下應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的特殊背景下的重大改革。

我們注意到前兩天李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到進(jìn)行了好幾年的商事制度改革。而且我們也注意到去年大概是中國科協(xié)組織了一個(gè)調(diào)研，也是關(guān)于商事制度改革。

今天來的嘉賓，第一位是全國人大代表，長沙市市長何寄華先生，分管商事制度改革方面的工作；第二位是全國人大代表，鼎泰集團(tuán)董事長王馨女士，是企業(yè)界的代表；第三位是小微律政的CEO王芬，小微律政為初創(chuàng)企業(yè)提供從注冊到法律、財(cái)稅的一站式服務(wù)；這位是中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王涌。還有一位是全國人大代表，也是重慶市律師協(xié)會會長韓德云律師。

在這個(gè)主題之下會簡單的準(zhǔn)備幾個(gè)議題：一個(gè)是簡政放權(quán)如何持續(xù)深化；第二個(gè)議題是企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)德建設(shè)及完善；第三是商事市場準(zhǔn)入的放管結(jié)合；第四是行政機(jī)關(guān)的服務(wù)優(yōu)化。首先由何市長就主管這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的操作做介紹。

何寄華（全國人大代表，長沙市副市長）

搜狐的網(wǎng)友朋友，在座的媒體朋友大家晚上好。商事制度改革應(yīng)該是一篇非常難的、系統(tǒng)的大文章，多年長期形成的一種經(jīng)濟(jì)管理的一種行為，也是行政管理的一種規(guī)范。

所以，要推進(jìn)改革十分的難，既涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及到行政領(lǐng)域，還涉及到我們的理念和觀念的使用問題。所以，從2014年開始，我們長沙市就按照國務(wù)院的有關(guān)要求，穩(wěn)步地推進(jìn)商事制度改革，我們認(rèn)為還是有一些效果。

我是去年分管這個(gè)事，現(xiàn)在沒分管了，在政府里也了解相關(guān)的情況，今天應(yīng)邀來講解并向大家介紹。

第一個(gè)商事制度改革推動了創(chuàng)新和創(chuàng)造。我們2014年新增商事主體10.9萬個(gè)，2015年新增商事主體11.8萬個(gè)，而且商事主體的領(lǐng)域相對來說很寬，而且60%以上是這些領(lǐng)域，比如互聯(lián)網(wǎng)、電子信息這塊，第二個(gè)是文化創(chuàng)意，第三個(gè)是咨詢服務(wù)。

第二個(gè)方面，推動商事制度的改革，更好的帶動了就業(yè)。這些小微企業(yè)實(shí)際上是為企業(yè)的低門檻、零門檻、無門檻來進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了一個(gè)制度保障。這兩年解決的就業(yè)人數(shù)，新增就業(yè)人口14萬以上。

第三個(gè)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是很直接的。去年通過培訓(xùn)、辦證，企業(yè)少繳2.8億。再一個(gè)，縮短了辦證的時(shí)間。過去辦證的時(shí)間很長，在不同的部門辦。現(xiàn)在是一站受理，一站表格，一次答復(fù)，2.5天的時(shí)間就能夠拿到證照。

第四個(gè)更大的是加速了政府行政審批制度的改革。首先從國務(wù)院開始到我們地方政府，商事制度改革需要行政審批制度齊頭并進(jìn)。我們在原來九項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市里根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)允許，去年在行政審批的事項(xiàng)縮減了58%，在以前的基礎(chǔ)上。

行政審批的時(shí)限縮短了52%。我們的管理，部門之間的配合，應(yīng)該講商事制度改革推動政府簡政放權(quán)，搞活市場經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民政的一件實(shí)事，一件好事，所以各方都反映很好，這是我感覺的一些成效。

商事制度的改革我認(rèn)為是一個(gè)系統(tǒng)工程，也始終在路上，還有很多事要完善，要研究，要配套。首先就是相關(guān)部門的法律法規(guī)和規(guī)章要跟進(jìn)調(diào)整，不同的部門審批事項(xiàng)沒有進(jìn)行研究，沒有進(jìn)行普遍縮減，這是頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，涉及的商事主體，有相當(dāng)一部分大家知道，但是沒有辦相關(guān)證件，現(xiàn)在很普遍，有幾個(gè)原因。一個(gè)原因是宣傳沒到位。

第二個(gè)原因，有些部門沒有跟上，一個(gè)窗口受理，一個(gè)窗口辦理，其它部門就沒管這個(gè)事，不主動的辦就不辦了。第三個(gè)問題，由于認(rèn)繳制的問題還有一些不規(guī)范，比如出現(xiàn)了空殼公司，類似情況還是有的。

這四個(gè)題目提的很好，考慮的比較系統(tǒng)，應(yīng)該從國家層面進(jìn)一步研究商事制度主體的準(zhǔn)入、從嚴(yán)和監(jiān)管，以及推出這個(gè)流程，從法律法規(guī)、制度方面進(jìn)行研究，能不能有效的整合和合并，盡量減少和縮短。

第二個(gè)，確實(shí)全國應(yīng)該有一個(gè)信任系統(tǒng)，必須一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)碼，就像人的身份證一樣就是一個(gè)碼，不管這個(gè)企業(yè)干什么都用這個(gè)碼。

第三，加強(qiáng)加強(qiáng)監(jiān)管，要真的讓它一旦違法處處受限，加大抽查、檢查的力度。當(dāng)然更多的要讓商事制度主體自己努力的適應(yīng)市場的要求，不斷規(guī)范自己的商事行為，依法經(jīng)營，這樣能夠更好的營造大家創(chuàng)業(yè)，萬人創(chuàng)新這樣的萬馬奔騰的局面。謝謝。

秦旭東（中政大公共決策中心研究員）

非常感謝何市長的介紹。他介紹了以長沙為代表的商事工作的成效，也對下一步改革推進(jìn)提出了很多問題，非常有啟發(fā)。

王馨（全國人大代表，鼎泰集團(tuán)董事長）

在政府工作報(bào)告中我注意到總理提出了簡政放權(quán)，含義與政府工作報(bào)告中的大道至簡，有權(quán)不可任性相似，都表達(dá)了中央改革審批制度簡政放權(quán)的要求，尤其面對新發(fā)展的新常態(tài)，簡政放權(quán)是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。

以我所在的河南南陽來說，2015年取消下放了56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，在河南省率先推行商事登記、三證合一、一照一碼制度，以前在南陽投資辦企業(yè)，辦理工商稅務(wù)證照可能需要一個(gè)月，現(xiàn)在最快的五個(gè)工作日就可以辦完了，大大提高了效率，方便了人民群眾。

因此我有些建議，希望盡快推動全國一張網(wǎng)的企業(yè)信用管理系統(tǒng)，盡快與執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合，有效地遏制三角債、“老賴”等不誠信的問題再蔓延。

特別是企業(yè)及相關(guān)法定代表人的信用記錄和信用檔案，將企業(yè)登記信息、年報(bào)信息及行政處罰、行政許可、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，統(tǒng)一公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集共享，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

還有建議盡快在全國范圍普及推廣注冊登記制度改革，同時(shí)，盡快推進(jìn)未開企業(yè)無債權(quán)債務(wù)企業(yè)、個(gè)體戶注銷流程的簡化完善。

秦旭東（中政大公共決策中心研究員）

感謝王代表從商事制度登記擴(kuò)展到了企業(yè)的信用信息問題。接下來由王芬女士從第一線為小微企業(yè)提供專業(yè)的跟商事登記的專業(yè)服務(wù)，可能有更實(shí)際的體會。

王芬（小微律政創(chuàng)始人兼CEO）

大家晚上好。我本人畢業(yè)以后在58同城工作，是信息分類網(wǎng)站，上面有幾十萬家，近百萬家中小企業(yè)商戶，他們進(jìn)入市場的時(shí)候都會涉及到注冊，進(jìn)而引申到商標(biāo)、記帳報(bào)稅等一系列的服務(wù)需求。

2014年底響應(yīng)號召，我也進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)大軍，成為創(chuàng)客一族。在這個(gè)過程中，我們主要是商事登記進(jìn)入市場的入口，去為企業(yè)提供專業(yè)的法律、財(cái)稅服務(wù)，相當(dāng)于是一整套服務(wù)，從進(jìn)入市場到慢慢成長，到后面發(fā)展壯大。

從我們現(xiàn)在服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)的問題是什么，就是企業(yè)對政府的政策，以及對具體的東西了解的很少。確確實(shí)實(shí)改革很多方面帶來了好處，包括一張網(wǎng)的建設(shè)，三證合一、用年報(bào)代替年檢，這些方面應(yīng)該來說對企業(yè)都是提升效率、降低成本的行為。

但是我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對這些東西的了解還是不夠，雖然說各種新聞或者媒體報(bào)道都在推動商事登記制度改革的發(fā)展，但是企業(yè)對這塊了解的渠道，尤其是具體辦事的細(xì)節(jié)了解的很少。

拿我今天中午遇到的例子，一個(gè)人咨詢說想要注冊一個(gè)公司，團(tuán)隊(duì)是留美博士，還有清華大學(xué)的MBA。這個(gè)公司想做股權(quán)眾籌，咨詢我企業(yè)名稱中能不能含有“眾籌”兩個(gè)字，經(jīng)營范圍應(yīng)該怎么選擇，地址是不是可以用虛擬地址，需要用實(shí)際辦公地址嗎？

因?yàn)榱硗庖粋€(gè)公司有實(shí)際辦公地址，但是一個(gè)地址不能注冊兩家公司，不想再租賃一個(gè)地方的辦公室，能不能用一個(gè)辦公區(qū)的地址？這些問題在實(shí)際過程中……

何寄華（全國人大代表，長沙市副市長）

可以。

王芬（小微律政創(chuàng)始人兼CEO）

這個(gè)地方稍微有些不一樣。以往他會怎么去做呢？可能一遍一遍去問，企業(yè)名稱中能不能含這個(gè)字，經(jīng)營范圍應(yīng)該怎么選。但是他仍然搞不清楚經(jīng)營范圍代表什么，經(jīng)營范圍最終對他的業(yè)務(wù)影響是什么。

法律要求應(yīng)該是哪怕經(jīng)營超出了范圍之外也不違法。還有一個(gè)問題，摩根斯坦利是非常大的公司，他們也來咨詢我們問題。

春節(jié)前我們已經(jīng)放假了，我在辦公室等待接待他們，他問的很細(xì)，行政區(qū)劃不要行不行，因?yàn)槲磥硪鲆粋€(gè)全國性的連鎖品牌，第二，把“北京”放在前面好還是放在字號后面好，還是放在組織形式后面好。

這些很多非常細(xì)節(jié)的問題，其實(shí)是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家最關(guān)心的問題，他們不知道字號在前面、行政區(qū)劃在中間，強(qiáng)調(diào)的是字號。

還有一個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)在注冊的時(shí)候，原來不需要注冊的，現(xiàn)在作為一個(gè)自然人，要去申請微信公眾號，還要進(jìn)行品牌保護(hù)，要有商標(biāo)，有商標(biāo)就要事先注冊，這些東西都是連在一起的。

總而言之，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)除了需要政策上的包括流程簡化、信息公開，更需要的是一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，我應(yīng)該怎么做，這些知識從哪里來，因?yàn)檫@些知識政府是很難通過事無巨細(xì)的傳遞給大家。

小微律政成立之前，我對現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)做了50多家調(diào)研，在北京，我們也花了兩三個(gè)月的時(shí)間天天跑工商局，甚至辦公室放在工商局對面，天天跑，看企業(yè)到底遇到了什么問題，我們想在這個(gè)過程中，能夠用一種創(chuàng)新的思維去做一些企業(yè)跟政府之間的橋梁，用我們的專業(yè)知識去“吃飯”。

同樣，為了實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，我們專門跑到深圳去做調(diào)研，因?yàn)樯钲谑巧淌轮贫雀母锸亲咴谧钋斑叺模亲钤绲脑圏c(diǎn)地區(qū)。我們發(fā)現(xiàn)深圳的簽字都是用電子簽章，不需要到現(xiàn)場，執(zhí)照就可以注冊下來，甚至可以不拿紙介的，直接有電子的營業(yè)執(zhí)照就可以。

但是發(fā)現(xiàn)那個(gè)地方出現(xiàn)了一個(gè)新鮮事物，因?yàn)楣蓹?quán)轉(zhuǎn)讓的過程中都需要律師見證，北京是沒有的，北京的股權(quán)見證保證股東簽字跟工商檔案的簽字是一致的，他就認(rèn)為這是真實(shí)的股東的意思表示，這個(gè)變更事項(xiàng)就可以完成，但深圳是需要律師見證的，所以在深圳是一塊新鮮的業(yè)務(wù)。

很多細(xì)節(jié)其實(shí)是企業(yè)了解不到的，就會造成企業(yè)在進(jìn)行這些事項(xiàng)的過程中，會反反復(fù)復(fù)的重復(fù)。反反復(fù)復(fù)重復(fù)一個(gè)方面，給政府相應(yīng)的工商部門加大了接待壓力。朝陽工商局周六都要加班，中午12點(diǎn)我們過去看，還有人員必須要接待，很辛苦，這是我們看到的事實(shí)的情況。

我們一個(gè)大團(tuán)隊(duì)在做這些方面的研究，但有些東西我們也不懂，經(jīng)營范圍，比如投資咨詢?yōu)槭裁词芟拗啤?/span>

當(dāng)然，我現(xiàn)在說的經(jīng)驗(yàn)可能基于北京，湖南或者河南可能就不是一樣的情況了，這也反映出另外一個(gè)問題，全國各個(gè)地方在使用過程中有很大的差異，這對于企業(yè)來說就有很多成本，比如58集團(tuán)曾經(jīng)在全國開了23家分公司，要研究23個(gè)地方當(dāng)?shù)氐牡怯浺笫鞘裁矗?dāng)然它是設(shè)置分公司和子公司，還稍好一點(diǎn)。

但是我們發(fā)現(xiàn)設(shè)置一個(gè)有限責(zé)任公司，獨(dú)立法人，股東如果是幾個(gè)自然人，可能一個(gè)在德國，一個(gè)在美國，另外一個(gè)在香港，長期不在公司里，簽字就是一個(gè)大麻煩，本來要簽字就很難，簽字要回來之后發(fā)現(xiàn)工商登記完了，稅務(wù)那邊還需要一套，得再來一次。

公司大的時(shí)候就愿意把這些事務(wù)交給律師，律師有一個(gè)特點(diǎn)，律師會統(tǒng)籌這件事情，帶領(lǐng)下面的服務(wù)機(jī)構(gòu)了解清楚，先把工商的問清楚要哪些材料，要多少份，把稅務(wù)的問清楚，刻章備案的部分問清楚，集中給我們，最后我們發(fā)現(xiàn)老板簽一摞材料，這是做得好的服務(wù)機(jī)構(gòu)才會這樣。

做得不好的服務(wù)機(jī)構(gòu)是今天辦這個(gè)跟你要這個(gè)，明天要那個(gè)再跟你要，企業(yè)的成本非常非常大。

在這個(gè)過程中，希望通過我們的研究，通過我們的知識的沉淀，用互聯(lián)網(wǎng)的方式把這些知識分享給大家，甚至分享給同行，那些代理機(jī)構(gòu)，然后讓大家都能夠更有效的節(jié)省成本。

秦旭東（中政大公共決策中心研究員）

根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)這些需求給政府優(yōu)化流程提供一個(gè)專業(yè)的服務(wù)。感謝王芬女士。

王涌（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

今天座談主要談商事制度改革的重要意義和問題。商事制度在學(xué)理上包含的面非常廣泛，實(shí)際上在過去幾年當(dāng)中主要涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)是關(guān)于商事登記，還有一個(gè)是信用制度。

從十八屆三中全會以來，我們所進(jìn)行的改革應(yīng)該分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面是核心改革，還有一個(gè)層面是基礎(chǔ)性改革。核心改革包括國有企業(yè)改革、金融改革、制度改革。

基礎(chǔ)性改革實(shí)際上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)性的制度，包括現(xiàn)在談?wù)摰纳淌碌怯洝⑸淌滦庞谩：诵母母铮瑖蟆⒔鹑凇⑼恋剡@些難度是非常大的，很難一下在很短時(shí)間之內(nèi)能夠見成效，反而基礎(chǔ)性改革難度會相對小一點(diǎn)，這也是我們在過去幾年當(dāng)中，商事制度改革成為我國改革一大亮麗的風(fēng)景線，這是商事制度改革非常重要的背景。

雖然這是基礎(chǔ)性改革，但是我們不能忽視的是它的意義還是非常重大的。張茅主任提出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過去幾年當(dāng)中，商事制度改革給GDP貢獻(xiàn)的比是0.4%，這個(gè)比例是很大的。

如果說GDP是幾十萬億，0.4%，幾千億人民幣。國外的商事制度，比如英國的《公司法》進(jìn)行修改的時(shí)候，都有第三方提出說我的某一項(xiàng)資本制度改革怎么為全社會節(jié)省了幾千萬英鎊。

所以我們這次的改革應(yīng)該說是非常有效的，說明一個(gè)什么問題呢？說明過去政府所要做的還沒有完全釋放市場空間，也可能以前所做的管制太嚴(yán)，所以沒有釋放市場的空間。

還有就是以前所做的沒有提供市場所必要的公共產(chǎn)品，比如關(guān)于信用制度、公共產(chǎn)品，在這次改革當(dāng)中被釋放出來了，所以這次改革的意義非常重大。

雖然中國的經(jīng)濟(jì)形勢處在相對比較嚴(yán)峻的狀態(tài)，但是我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，市場的力量可以釋放的空間還是非常大的，即使在核心改革還沒有最終完成之前，依然可以釋放出很大的空間。

如果政府能夠管制，又找到一個(gè)合適的點(diǎn)，市場創(chuàng)業(yè)公共產(chǎn)品的服務(wù)能夠提供充分的條件，全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新能夠獲得政府方面的扶持和刺激，是可能會釋放出很大的空間，我們應(yīng)該朝這個(gè)方向努力。

總的我的判斷，應(yīng)該對某些領(lǐng)域適當(dāng)?shù)姆艑捁苤疲貏e是提供服務(wù)，提供公共品的服務(wù)，還可能會進(jìn)一步刺激民間經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展。

有些國家的經(jīng)濟(jì)制度，包括《公司法》相對比較苛刻、嚴(yán)厲，資本外流。在我們講《公司法》的時(shí)候通常會講到一個(gè)是美國，各個(gè)州都會有競爭，美國紐約證券交易所25%的上市公司都會到特拉華州去上市。

商事制度的改革從歷史回顧來看，應(yīng)該是屬于改革開放之后力度最大的一次。

改革開放之初很多制度都是嚴(yán)厲管制，《公司法》從原來的公司審批制變?yōu)樽灾疲F(xiàn)在的登記采取如此簡易的方法，甚至還可能完全是網(wǎng)上的登記，不需要在物理空間中跑來跑去的，所以這次是力度最大的，原因可能一個(gè)是政府下定決心，還有是政府在GDP的發(fā)展本來有周期，有經(jīng)濟(jì)本來的周期，又有中國核心改革的難度，國企、金融、土地，那不可能是一日見成效的。

在多重困難和GDP的嚴(yán)峻形勢下，我們能夠挖掘這個(gè)空間，必然會成為政府的重要選擇。當(dāng)然，這個(gè)空間到底還有多大還是一個(gè)問號，但是我們可以看出來還是有比較大的空間。

另外還有一個(gè)問題，我們在走向更加便利、管制更加寬松，還要注意安全和效率之間的平衡，這個(gè)矛盾其實(shí)已經(jīng)開始顯露了，P2P不是因?yàn)檎墓苤撇粐?yán)，而是管制在結(jié)構(gòu)上有一定的真空，我們對于民間集資通常是禁止的，所以沒有納入到銀監(jiān)會或者證監(jiān)會監(jiān)管的范圍之內(nèi)，最后屬于公安局監(jiān)管。

公安局說不出事我監(jiān)管你干什么，當(dāng)出事的時(shí)候就是出大事了。說明商事制度在這方面存在不合理，有點(diǎn)扭曲。商事登記，從《公司法》的角度總的來說是成功的，是認(rèn)繳制，公司數(shù)量也在澎湃的發(fā)展，但是也會出現(xiàn)對債權(quán)人利益保護(hù)的問題。

商事登記的信用問題，還包括剛才談到的網(wǎng)店要不要登記，嚴(yán)格從商法的原則來說，只要構(gòu)成網(wǎng)店就要登記。但是網(wǎng)店要不要登記在實(shí)際判斷當(dāng)中有一個(gè)問題，這個(gè)網(wǎng)店是不是構(gòu)成嚴(yán)格的持續(xù)性的營業(yè)，這也是一個(gè)問號。

通常在經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)在有一個(gè)規(guī)律，使得店主可以主動的登記，因?yàn)樗坏怯浀脑捪硎懿坏椒缮系臋?quán)力，但是很小的時(shí)候可能不一定登記，這時(shí)法律要不要非常強(qiáng)制？

我們初步判斷倒沒有必要非常強(qiáng)制，說這些網(wǎng)店沒有登記，一定要登記個(gè)人工商戶或者企業(yè)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艑挕Ｆ鋵?shí)在其它國家，包括德國的商法，也有小的經(jīng)營者，實(shí)際上可以選擇登記。

世界商法的通例來說，規(guī)模相對比較小，處于起步階段，雖然已經(jīng)具有營業(yè)的性質(zhì)，但是同樣適用國務(wù)院無照經(jīng)營取消條例，但是很多沒有登記，不要全面打擊，應(yīng)該抱著謹(jǐn)慎、觀察的基本態(tài)度來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里不光有所為的嚴(yán)格執(zhí)法問題，更多是執(zhí)法意識和宏觀判斷的問題。

秦旭東（中政大公共決策中心研究員）

非常感謝王老師，從整個(gè)宏觀改革的大局，梳理出政府公共服務(wù)和釋放市場活力這兩個(gè)主體之間的互動，又談到了很多具體的法律問題。下面有請韓律師。

韓德云（全國人大代表，重慶律協(xié)會長）

從一個(gè)律師的角度來看，最近這幾年我們國家的商事制度改革，目前主要的改革是商事登記制度改革，本意初衷是想加快市場，是市場經(jīng)濟(jì)改革非常重要的動力，特別要選擇不同的企業(yè)形態(tài)商業(yè)化，本意是希望更多的市場主體出現(xiàn)。

第二個(gè)本意，我認(rèn)為更大的意義，改變行政機(jī)構(gòu)，說穿了是行政改革非常重要的部分。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)長期以來以監(jiān)管為主要的目標(biāo)、方向，去對整個(gè)市場進(jìn)行控制，從這個(gè)角度來講，導(dǎo)致現(xiàn)在行政部門臃腫、效率低，也影響了市場的活力。

商事制度的改革非常重要的因素，是希望借商事登記制度的改革改變行政機(jī)關(guān)的臃腫、低效率和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)完全不太吻合的狀態(tài)。對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“開刀”，相對來說正面意義很大，第二，也容易做成。

從最近三年的改革情況來看，三證合一以后，一照一碼制度以后，確實(shí)市場主體非常非常快速的成長，大家覺得辦企業(yè)相對以前來說非常有益。

從幾個(gè)方面考察最近幾年商事制度的改革，尤其是商事登記制度的改革，應(yīng)該說有非常大的進(jìn)步意義。但是另一個(gè)方面我們也看到，特別是政府部門改革第二個(gè)意義需要比較長時(shí)期的扭轉(zhuǎn)。

政府部門從商事制度改革角度來講，從事前監(jiān)管變成事后監(jiān)管，本質(zhì)上還離不開兩個(gè)字——監(jiān)管。這種監(jiān)管的理念，現(xiàn)在在準(zhǔn)入制度改革當(dāng)中究竟得到了多大改變，還需要一個(gè)時(shí)期的評判。

現(xiàn)在有兩個(gè)現(xiàn)象，不同部門之間對商事制度的理解是不一樣的，第二，在不同地區(qū)，條款分割、地域分割有不同的理解，到底企業(yè)的創(chuàng)辦，從形式上來講，不同的人打交道，還是很困難。

小微律政專門做代辦，有些都覺得不可理解，其他人想要非常簡便的高效率的做，困難很大。在商事制度運(yùn)行改革當(dāng)中，我們看到正面的是每天大概有兩萬四千家、兩萬家企業(yè)信產(chǎn)生，按照國家工商部門的統(tǒng)計(jì)，大概是不到20%的企業(yè)，80%的企業(yè)運(yùn)行比較難。

但是，這些企業(yè)的容易是相對的，現(xiàn)在還有兩個(gè)制度沒有改革，一個(gè)是名稱改革，現(xiàn)在已經(jīng)成為妨礙、阻礙企業(yè)市場準(zhǔn)入非常非常重要的不利因素，取什么名字，名字究竟什么擺在前面，字號在前面，地域在前面。

名稱預(yù)先核準(zhǔn)本身會成為行政機(jī)關(guān)決定企業(yè)放行還是不放行非常重要的因素。名稱改革體現(xiàn)了非常濃厚、非常落后的的監(jiān)管意識、控制意識。

按照工商管理?xiàng)l例，不能使用全國性的，中華、中國等等，這種情況下取一個(gè)名字很困難。如果不能事先核準(zhǔn)，后面三證合一都是后面的事。想要的名字和給你的名字本身都沒有核準(zhǔn)。這是制度層面下一步專門要解決的事，這是很難的。

第二件事，涉及到經(jīng)營范圍以及對名稱當(dāng)中涉及的投資、金融或者與“金融”諧音的字。

比如“投資”兩個(gè)字，在P2P金融平臺沒出現(xiàn)之前，各地投資方興未艾，投資也不受限制，現(xiàn)在“投資”兩個(gè)字不能用了，用“投資”老百姓會認(rèn)為做吸收資金的東西，不能用。

和“投資”諧音的兩個(gè)字也不能用。證照經(jīng)營范圍如果涉及到投資咨詢是可以的，如果說就要涉及到投資就不行。需要行政許可，投資誰許可？

如果做金融才涉及到許可，不做金融，就是投資，什么叫投資呢？開個(gè)餐館也叫投資，簡單合作做一個(gè)什么事也可以叫投資，只要不叫“財(cái)務(wù)”投資，類似這樣的情況已經(jīng)妨礙了企業(yè)的成長本身。

還有一個(gè)是公章。公章的管理沒改，讓三證合一和整個(gè)企業(yè)便捷的運(yùn)行變得很麻煩，為什么？因?yàn)楣卢F(xiàn)在采取非常嚴(yán)格的監(jiān)管制度，大家會把公司意思的表示和公章掛在一塊，這個(gè)規(guī)定也是沒改的，但是商事主體不同，個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、公司。

個(gè)體工商戶，簽名就算數(shù)，工商不重要。公司有章不等于公司做出了恰當(dāng)?shù)囊馑急硎荆纯凑鲁淘趺幢硎镜摹９卢F(xiàn)在等同于一個(gè)實(shí)體的事。這樣就會出現(xiàn)工商管理沒松動，企業(yè)改革又會繼續(xù)成為一個(gè)新的難題。很多企業(yè)拿了證照以后沒法刻章，受到等等因素的影響。

再一個(gè)，在整個(gè)商事主體的改革當(dāng)中，說穿了，各個(gè)行政部門條款怎么合到一塊，怎么降低門檻，這個(gè)門檻不是一家行政部門，比如以為辦一個(gè)企業(yè)就去工商局就完了，不是，現(xiàn)在工商、稅務(wù)三證合一，技術(shù)監(jiān)督局等等，都合到一塊，錯(cuò)了，還有一句，全世界都想不通的一個(gè)事，辦一個(gè)主體，關(guān)統(tǒng)計(jì)局什么事？

統(tǒng)計(jì)的信息可以到所有部門拿，為什么專門填一個(gè)表格，而且在經(jīng)營企業(yè)當(dāng)中，說不定哪一天統(tǒng)計(jì)局要找王總，統(tǒng)計(jì)局找我按什么？不行，要核查一下這個(gè)企業(yè)的基本信息，現(xiàn)在的股東是誰，法律代表是誰，營業(yè)收入是多少。為什么要問我呢？這個(gè)部門的職責(zé)是什么？直接去找工商部門看不就完了嘛。

統(tǒng)計(jì)是政府部門之間的事，為什么我作為你統(tǒng)計(jì)的主體？統(tǒng)計(jì)局要把每一個(gè)商事主體作為統(tǒng)計(jì)主體，這是中國特色，其它國家很難遇到，意味著統(tǒng)計(jì)局可以把全中國13.9億人都作為統(tǒng)計(jì)主體，就和公安局查身份證一樣嗎，我看看你的戶口，你是1978年7月1號出生的，我覺得不對，門牌號是62號，你的門牌號怎么是62號呢？

我要重新核查一下。類似這樣的條款，都是直接影響企業(yè)準(zhǔn)入的障礙。這次的商事制度改革應(yīng)該從這些方面，法規(guī)、法理、程序上清理，才能夠順暢。這些是后續(xù)，需要繼續(xù)攻的難關(guān)。