強化創新驅動 科技支撐北京鄉村振興行動方案(2018-2020年)

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》、農業農村部辦公廳《鄉村振興科技支撐行動實施方案》、北京市委市政府《關于實施鄉村振興戰略的措施》部署要求，進一步發揮創新驅動作用，強化北京全國科技創新中心功能，提升農業科技創新創業和成果轉化能力，推動北京鄉村振興戰略實施，制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，緊扣北京“大城市小農業”“大京郊小城區”特點，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持創新是引領發展的第一動力，以深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為主線，以產業興旺作為解決農村一切問題的前提，以生活富裕作為鄉村振興的主要目的，全面深化科技體制改革，加快統籌優化農業科技資源、拓展農業科技創新領域、壯大農業科技力量，推動農業結構調整和發展方式轉變，加快一二三產業融合，著力提高科技對于農業質量效益與競爭力提升、農村生態環境改善和農民增收致富方面的支撐水平，提升農民的獲得感和幸福感，為決勝全面建成小康社會和建設國際一流的和諧宜居之都提供科技支撐和保障。

　　二、基本原則

　　堅持創新引領，增強內生動力。強化原始創新，研發具有自主知識產權的核心技術，搶占競爭制高點，把握發展主動權。發揮北京科技人才優勢，積極應用新技術、培育新產業、打造新模式，實現農村經濟轉型升級。堅持協同創新，強化科技資源共享。

　　注重問題導向，提升創新環境。緊密結合農村創新創業和農業結構調整存在的實際問題，著力解決制約節本增效、質量安全、生態環保的重大關鍵技術問題，推進農業供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率。優化體制環境，創新運行機制，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

　　優化資源配置，強化政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以社會化力量為主促進農村創新創業與市場需求和社會資本有效對接。加強政策引導，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成農村創新創業服務資源，增強農業農村自我發展動力。

　　加快推廣轉化，推動成果惠民。深化農業科技服務體系建設，加強現代農業和農村民生改善等領域的技術研發、集成示范，通過科技創新成果的轉化應用和產業化，引領農業農村經濟結構調整和產業轉型升級，實現農業增效、農村增綠和農民增收的根本目標。

　　三、主要目標

　　以“高端、高效、高輻射”為導向，以農業高端研發、產業鏈創新和現代服務業引領為重心，大力提升農業高端服務、產業鏈創新和先導示范功能。到2020年，北京全國科技創新中心的農業科技創新引領能力進一步強化，農業科技創新體系更加完善，形成全國農業高端創新人才的首選地、農業高端業態的聚集地、以科技創新為核心的創新驅動先行區和京津冀協同創新共同體的核心支撐區，實現農業信息化、智能化、生態化和農村宜居化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。具體目標如下：

　　——創新引領作用顯著增強。對接國家科技創新2030-種業自主創新工程，種業原始創新、集成創新和應用創新能力不斷提升，加快科技成果在北京的落地應用。到2020年末，在生物育種、生物農業、營養健康、農業智能裝備和循環農業等技術領域呈現出一批世界級的科技成果;優化一批涉農重點實驗室和工程技術研究中心及企業研發中心，集聚一批具有國際視野的科技領軍人才、企業家和創新團隊;推動農用化肥和化學農藥利用率分別提高到40%和45%;農田綠色防控率達60%;農田灌溉水有效利用系數提高到0.75，農田節水灌溉面積比例達到95%以上;主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上;北京農業科技進步貢獻率達75%,繼續在全國保持領先。

　　——創新創業服務體系不斷優化。新型產業培育能力和社會化創業服務能力持續增強，農村科技創新創業服務體系逐步優化完善。到2020年，實現“十百千萬”的工作目標，即打造十個創新創業平臺，建設百個農業科技園區和星創天地，轉化推廣千項先進實用農業科技成果，培養一支萬人科技特派員隊伍;北京科技特派員在線、12396北京新農村科技服務熱線在服務現代農業建設、示范帶動京津冀農村創新創業和綠色發展等方面的作用進一步增強。

　　——創新品牌價值顯著增強。培育農業“高精尖”產業，為現有品牌“插上科技的翅膀”，打造一批現代農業產業鏈和農業高端品牌，顯著提升北京涉農產業附加值和社會貢獻度。到2020年，農產品質量安全監測合格率保持在98%以上，土地產出率、勞動生產率和資源利用率得到提升。強化“兩端在內、中間在外”的產業鏈服務模式，增強北京涉農產業在成果、標準、規范、品牌、商業模式等方面的示范引領作用，并服務于全國現代農業發展。到2020年末，實現農業高新企業數量達到700家。

　　——民生保障水平顯著提升。加強對清臟、治亂、增綠、控污的科技示范和科技引領作用，加快補齊農村人居環境突出短板，努力提高鄉村生活品質。到2020年，99%的行政村生活垃圾得到處理;98%的戶廁達到無害化衛生廁所要求，污水處理設施基本覆蓋全市城鄉結合部、重要水源地和民俗旅游村。把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農民群眾的獲得感。到2020年，現行標準下所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過低收入標準線，低收入村全部消除。

　　四、重點任務

　　發揮北京農業科技引領與示范帶動作用，從完善科技創新體系、優化創新創業載體、實施科技支撐行動、落實科技精準幫扶四個方面，為實施鄉村振興戰略提供強有力的科技保障。

　　(一)完善科技創新體系，加大科技成果供給

　　聚焦重大科學問題，統籌部署農業科技創新重大項目和重大工程，加強自主創新基礎平臺建設，推進科技資源合理配置，為農業科技創新實力的提升夯實基礎。

　　1.加快自主創新基礎平臺建設。推動涉農重點實驗室、工程技術研究中心和企業研發中心創新能力提升，夯實農業科技自主創新的物質技術基礎。建設從事基礎前沿研究、共性關鍵技術研發的新型研發機構，形成更多國際一流的原創性科研成果。聚集整合企業、高校和科研院所優勢資源，支持推動生物種業技術創新中心建設，形成具有國際競爭力的生物技術創新網絡，攻克轉化一批產業前沿和共性關鍵技術，培育具有國際影響力的領軍企業，帶動一批科技型中小企業成長壯大。

　　2.推進科技資源合理配置。加快形成以需求為導向，以重大產出為目標，責權利清晰的農業科技資源配置模式，構建小城鎮協調發展、農業綠色發展、鄉村旅游充分發展、農村一二三產業融合發展的科技資源配置體系。完善科技成果轉化應用服務體系，加大對科技成果轉化推廣扶持力度，破除瓶頸制約，促進創新資源集聚運用和創新成果轉化，實現科技成果的快速、高效、精準供給，推動農村創新創業，為鄉村振興提供新動力。充分發揮北京創新創業資源共享服務平臺和北京科技特派員創新創業平臺作用，深化“221信息平臺”“農村科技服務港”“12396北京新農村科技服務熱線”“北京12316農業服務熱線”等農業信息資源的優化整合。

　　3.對接國家“科技創新2030重大項目”。實施國家2030種業自主創新培育工程，重點突破雜種優勢利用、分子設計育種等現代種業關鍵技術，強化成果在產業發展中的轉化應用。加大企業與高校、科研院所專家的聯系，探索建立國家需求導向、地方任務帶動、平臺資源共享、機制創新推動的高效協同創新機制。大力發展農業大數據驅動的人工智能技術方法，持續攻克基因編輯等關鍵核心技術。

　　4.全力對接“三城一區”建設。把北京建成具有全球影響力的科技創新策源地，謀劃推出一批重大農業科技基礎設施和前沿科技交叉研究平臺，集聚一批高水平農業企業研發中心，建設農業重大關鍵共性技術研發創新平臺，開拓能夠引領農業發展創新的高精尖產業。構建多渠道、多層次、高效率的科技成果轉化承接體系，著力承接轉化“三城一區”原創農業科技成果。

　　(二)優化創新創業載體，增強創新驅動能力

　　通過多方參與和共建共營，布局深化北京國家現代農業科技城建設、壯大國家農業科技園區，打造一批星創天地，培育農業高新技術企業，優化現代農業科技創新服務聯盟，謀劃北京國家農業高新技術產業示范區建設，使之成為高精尖農業產業發展的策源地、農村一二三產業融合的催化劑、農民增收致富的源動力、鄉村全面振興的加速器。

　　1.深化北京國家現代農業科技城建設。持續優化北京國家現代農業科技城“一城多園五中心”的科技布局，強化農業科技網絡服務中心、農業科技金融服務中心、農業科技創新產業促進中心、良種創制與種業交易中心、農業科技國際合作交流中心建設，進一步聚集資本、技術、信息、人才等資源，搭建專家庫、成果庫、信息庫及交互平臺，實現農業高端服務、總部研發、產業鏈創業和先導示范功能。

　　2.建設農業科技園區和農業高新技術產業示范區。抓好以現代種業為特色的通州園、以先導示范為特色的昌平園、以高端花卉服務業為特色的順義園、以生態休閑為特色的密云園、以循環農業為特色的延慶園和以營養食品產業為特色的房山園等國家農業科技園區建設，建設一批推動農村產業興旺的科技引領示范村(鎮)。大力推進北京平谷國家農業科技園區建設，將“京瓦農業科技創新中心”落戶平谷，積極謀劃國家農業高新技術產業示范區建設，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。

　　3.打造一批星創天地。以在京農業科技園區、新農村發展研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、高等學校、科研機構、職業院校、科技型企業、龍頭企業、科技企業孵化器、科技特派員創業基地、農民專業合作社等為載體，面向科技特派員及其他創新創業主體，集中打造60-80家融合科技示范、技術集成、成果轉化、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的農業農村領域的眾創空間——“星創天地”。

　　4.培育農業高新技術企業。針對北京的產業結構特征，面向現代種業、農業智能裝備、安全投入品、食品制造與營養健康等農業高精尖產業，鼓勵產學研合作申報承擔相關科技計劃，加大高新技術研發和推廣應用力度，著力提升主導產業技術創新水平，孵化培育一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業高新技術企業，打造具有競爭優勢的農業高新技術產業集群。

　　5.優化現代農業科技創新服務聯盟。進一步凝聚北京地區現代農業科技創新與產業發展資源，構建以知識產權為紐帶的產學研用合作機制與利益共享機制，協同建立公共研發服務平臺，開展聯合攻關，推動成果轉化，優化行業服務，重點突破現代農業全產業鏈制約瓶頸，提升現代農業領域自主創新能力。

　　(三)實施科技支撐行動，服務鄉村振興戰略

　　落實《關于實施鄉村振興戰略的措施》重點任務，圍繞農業高精尖產業、農業高質量發展、新業態新模式培育、綠色生態水平提升、農村人居環境整治、鄉村振興人才培育等鄉村振興重點領域，實施一批工程，充分發揮科技對農業農村現代化的支撐作用。

　　1.高精尖農業產業科技創新工程。結合“疏整促”“調轉節”等重點工作，突出農業科技創新引領，圍繞生物育種、物聯網、大數據、生物制造、營養強化等關鍵技術，開展農業技術聯合攻關和集成創新，形成一批適用的農業新技術成果包，著力打造現代種業、農業智能裝備、安全投入品、食品制造與營養健康等領域的特色產業鏈。

　　2.農業高質量發展科技引領工程。以部市共建農產品綠色優質安全示范區為統領，繼續推進國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區、國家農產品質量安全市、國家(北京)現代種業自主創新試驗示范區、國家食品安全城市建設，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用，深入實施農業“調轉節”。圍繞農產品生產基地、生產加工質量安全、物流質量安全、質量安全檢測監控等環節，強化科技成果的集成應用和轉化，不斷提升首都食品安全科技支撐水平。

　　3.新業態新模式科技培育工程。對新型生產經營主體建立科技對接幫扶機制，支持合作社、農業企業等新型經營主體發展生態農業、定制農業、創意農業、康養農業和休閑農業，為其提供科學規劃、文創設計等服務。發展農村電商，強化互聯網與農業的有機結合，通過農業的信息化、智慧化、生態化改造，不斷挖掘特色、提升品質、做強品牌。

　　4.生態農業科技提升工程。開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關，在農業投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復和農產品綠色加工貯藏等領域取得一批突破性科研成果。探索建立農業技術環境風險評估體系，加快成熟適用綠色技術、綠色品種的示范、推廣和應用，形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

　　5.農村人居環境改善科技聚力工程。落實北京推進美麗鄉村建設專項行動計劃，加大科技對提升農村基礎設施和公共服務供給水平的支撐。圍繞農村住宅建設和環境綜合治理等方面的科技需求，重點開展村鎮規劃與評價、宜居村鎮住宅建設、農村垃圾、污水治理與新能源利用、傳統村落與傳統建筑保護利用等研究，建設一批地域特色鮮明、技術針對性強的示范工程，顯著改善農村人居環境和生態環境。

　　6.鄉村振興人才科技培育工程。建設結構合理的農業創新人才團隊，造就一批具有國際影響力的科學大師和以青年科學家為帶頭人的優秀農業研究群體。以農業科技人才、科技特派員、鄉土能人、村級全科農技員、新型職業農民、返鄉下鄉創業創新人員等為重點，按照《關于實施鄉村振興戰略的措施》加強農村科技人才、專業人才、鄉土人才、職業人才“四類人才”隊伍建設的總體要求，培養鄉村振興科技服務支撐人才，培育一批引領鄉村振興的新型生產經營主體，強化普惠性政策支持，吸引更多人才投身鄉村振興事業。

　　(四)落實科技精準幫扶，推動低收入村脫低增收

　　立足北京科技資源優勢，通過實施“314”精準幫扶攻堅任務，即“搭建三個平臺、探索一種模式、實施四項重點任務”，推動科技精準脫低，力促低收入村收入水平明顯提升，服務京津冀協同發展。

　　1.搭建三個科技幫扶精準服務平臺。聚焦北京農業高校、科研院所資源優勢，搭建農業科技幫扶成果應用平臺，聚集成果、專家、企業等資源為低收入村提供先進適用的科技成果。按照“政府引導、企業主體、市場化運作、可持續發展”思路，搭建精準幫扶聯盟對接平臺，向低收入村農戶開展需求對接、品牌打造、優質農產品銷售等服務。搭建鄉村振興雙創服務平臺，實現線上有互動、線下有實訓、導師有資深專家、支撐有技術成果、服務有轉化推廣、展示有“兩微一端”的“六有”功能服務。

　　2.探索脫低增收新模式。針對低收入村差異性的產業技術需求，探索互聯網+產業融合的模式，創新“科技+產業+電商+低收入戶”的科技幫扶模式，大力發展電子商務等農業新業態，通過平臺連接農業科技園區、星創天地等網絡銷售平臺，健全特色產品開發、包裝加工、網上營銷等電商幫扶產業鏈。

　　3.實施四項科技對接重點任務。結合低收入村資源稟賦和獨特的人文歷史，實施良種興業科技促進、美麗鄉村生態創優、“星創天地”雙創引領和科技培訓引智惠農等四項重點任務。示范推廣優良品種及高效栽培技術、生態系統穩定、產品質量安全的綠色農業技術體系;依托北京市“星創天地”，培育發展農業新型經營主體，開展科技結對幫扶，引導科技資源向低收入村流動和轉移;建立北京科技特派員產業幫扶工作站，轉化應用一批科技成果，培育農民的科技意識，開展行之有效的技術培訓。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　加強頂層設計、統籌協調和政策配套，形成市科委、市農業農村局、市園林綠化局、市水務局協同推進的工作機制，建立市區上下聯動的組織體系和可持續發展的長效機制，加強項目、人才、基地等科技資源整合，做好重點任務分解和落實，廣泛動員各方力量，共同推動方案順利實施。

　　(二)加大支持力度

　　加大鄉村振興科技支撐的政策和項目支持力度，健全政府支持、企業配套、社會參與的多元化科技投入體系，持續推進鄉村振興戰略的實施。拓展多層次資本市場支持創新的功能，充分發揮科創基金作用，引導帶動社會資本投入農業農村領域。

　　(三)做好宣傳引導

　　進一步加強宣傳鄉村振興的政策精神，發揮典型示范作用，擴大社會影響。對做出突出貢獻的參與主體按照有關規定予以表彰，不斷調動農村創新創業的積極性和主動性，輻射帶動更多人才投身鄉村振興事業。

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