“水深則魚悅，城強則賈興。”正月初七，農(nóng)歷新年開工第一天，多地“發(fā)令”指向營商環(huán)境——

　　上海召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，透露即將發(fā)布上海優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”;成都召開國際化營商環(huán)境建設(shè)動員大會，被稱為營商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”正式出爐;廣東省長走訪企業(yè)，研究持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境……

　　東上海、西成都、南廣東開年發(fā)令槍為何紛紛瞄準(zhǔn)營商環(huán)境?背后的邏輯淺顯而有深意：一個城市營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。而對于志在國際化方面邁出更大步伐的成都來說，農(nóng)歷新年開工第一天更是直接劍指“國際化營商環(huán)境建設(shè)”。

　　2019年，對于中國城市管理者來說，“營商環(huán)境”無疑將成為一個高頻詞。

　　“十三五”規(guī)劃建議明確指出“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。這句話換做城市的發(fā)展來看，同樣適用。我們可以說，“開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路”。什么是開放的路徑?簡言之，就是放寬政策或取消限制，從而培育開放型經(jīng)濟。從這個意義上來看，國際化營商環(huán)境的建設(shè)，其實就是“開放”的近義詞。

　　國際化營商環(huán)境建設(shè)的路徑

　　從營商環(huán)境的定義來看，是指伴隨企業(yè)從開辦、營運到結(jié)束的整個過程中，各種周圍境況和條件的總和。具體來說，營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強調(diào)要“著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境”。在這里，營商環(huán)境的法治化指的是一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序;營商環(huán)境國際化則是指建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系。

　　優(yōu)化營商環(huán)境不僅是當(dāng)前政府改革的一個著力點，也是經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力所在。如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境?國務(wù)院常務(wù)會議曾提出，當(dāng)前仍要以簡政、減稅、減費為重點。

　　簡政，重點在于理清政府與市場的關(guān)系，重視信用體系的建設(shè)，推動投資審批和商事登記制度改革。中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見提出，要落實好減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境等6方面，無不在營造更好的發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展中的困難。而構(gòu)建一個法治化的營商環(huán)境，既為規(guī)范的市場秩序提供了制度支撐，也為實現(xiàn)國際化提供了重要條件。

　　營商環(huán)境國際化的核心在于投資貿(mào)易規(guī)則的國際化和經(jīng)濟發(fā)展水平的國際化。各大城市要推進國際化營商環(huán)境建設(shè)，就需要采用與國際接軌的經(jīng)濟運行方式，接軌國際規(guī)則、國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。各大城市應(yīng)努力建設(shè)競爭、高效、規(guī)范的市場秩序，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與競爭的市場和較好的創(chuàng)新環(huán)境。此外，還要建設(shè)高度開放的社會文化環(huán)境，培養(yǎng)市民開放和親商重商意識，形成多元包容的城市文化形態(tài)等等。

　　營商環(huán)境是城市競爭力的體現(xiàn)

　　那么，中國的營商環(huán)境目前在全球處在一個什么水平呢?世界銀行自2003年起成立營商環(huán)境項目小組，每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，這是全球最具影響力和權(quán)威性的營商環(huán)境評估系統(tǒng)。世界銀行認(rèn)為，營商環(huán)境的好壞反映出在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度，這主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及注銷等方面需要付出的時間和成本等條件。

　　世界銀行《2019年的營商環(huán)境評估報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計上升50位。其中開辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計上升130位。盡管進步速度很快，但目前在全世界各個經(jīng)濟體都在積極打造好的營商環(huán)境的背景下，中國在46位的名次，顯然還有很大的提升空間。

　　“水深則魚悅，城強則賈興。”營商環(huán)境是一個城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有良好的營商環(huán)境，才有企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍。2018年政府工作報告提出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。可以說，營商環(huán)境是一個國家的軟實力的組成部分。同樣作為一個城市來看，營商環(huán)境也是一個城市的軟實力的體現(xiàn)，也是一個城市競爭力的體現(xiàn)。

　　以香港為例，香港之所以能成為國際化都市，它的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境得益于高度的開放。這主要體現(xiàn)在國際化高標(biāo)準(zhǔn)的文化經(jīng)濟往來、便捷的國際航線與航班，與國際接軌的高等教育體系、良好國際語言環(huán)境、便利化的國際金融服務(wù)、簡單低稅制與高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃、市政建設(shè)、交通管理、公共服務(wù)等。

　　總之，構(gòu)建以公正、開放和效率為導(dǎo)向的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是提升城市綜合競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。

　　從兩維度來理解城市開放邏輯

　　中國整體營商環(huán)境的改善，在很大程度上意味著中國的改革開放的進一步深化。回顧中國改革開放40年來的歷程，從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市到沿海開放區(qū)再到沿邊地區(qū)的開放，如今開始走到了內(nèi)陸城市的開放過程，而這40年經(jīng)驗，在某種意義上，就是各個城市對外開放的過程，就是給予國企、民企和外企有著追求更公平的權(quán)利、更公平的機會和更公平的規(guī)則的過程。城市開放的進程，不僅僅是指城市“硬環(huán)境”即基礎(chǔ)硬件的建設(shè)，而更重要的是制度的完善，即作為“軟環(huán)境”的營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　中國的崛起引領(lǐng)中國城市的崛起，中國的對外開放引領(lǐng)城市對外開放的進程。從某種意義上來說，誰能抓住新一輪開放的機遇，誰就能在新一輪城市競爭中占得先機。縱觀各個城市，都在積極打造和優(yōu)化營商環(huán)境，值得注意的是，成都將2019年定位為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”，這反映出成都意在將自身打造為國際化營商環(huán)境的標(biāo)桿。國際化營商環(huán)境是一個地區(qū)開展國際交流合作、參與國際競爭的重要依托，是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)。打造國際化營商環(huán)境，有利于提高成都對國內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力。

　　在筆者看來，城市的開放邏輯可以從兩個維度來理解，一是城市的開放要符合并融入國家戰(zhàn)略，二是城市開放要有基于自身稟賦，制定有特色的、有針對性的開放策略。比如深圳重視效率，天津重視便利等等。前一個維度還可以從兩個層次來思考，一是讓城市的開放融入到國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中，從而讓城市面向區(qū)域獲得更大的發(fā)展空間;二是讓城市的開放融入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，從而讓城市面向全球獲得更大的發(fā)展空間，甚至躋身于國際城市的行列。

　　目前中國重要的發(fā)展戰(zhàn)略包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等。另外從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，有西部大開發(fā)、中部崛起、東部新跨越以及東北振興戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進各個城市開放發(fā)展的同時，也讓城市之間在大區(qū)域合作中找到協(xié)同發(fā)展的機會。尤其是一些重大、共性、關(guān)鍵、外部性強的問題解決，需要各個城市之間的通力合作。從全球的視角來看，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國城市也將走向進一步的開放，中國也將出現(xiàn)越來越多具有國際影響力的城市。國際化營商環(huán)境的塑造為中國各大城市邁向國際化筑牢基石，同時，這也意味著中國城市將具備更快的辦事效率，更快的發(fā)展速度，以及更快的開放進程。

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