上海自貿(mào)區(qū)自從2014建設(shè)開放以來就得到了持續(xù)的關(guān)注，隨著2019新一屆兩會(huì)的召開，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)計(jì)劃被提出，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新片區(qū)也寄予了厚望。

　　2019年政府工作報(bào)告中，關(guān)于對(duì)外開放的表述是一大亮點(diǎn)。報(bào)告提出要推動(dòng)全方位對(duì)外開放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這意味著對(duì)外開放已深化至全方位。

　　報(bào)告稱，2019年將進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。對(duì)此，海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超分析，對(duì)外開放將更加注重規(guī)則等制度型開放，以開放促進(jìn)改革。

　　另外，報(bào)告還特別提到了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。包括賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

　　關(guān)于新增片區(qū)，上海市發(fā)改委副主任朱民日前透露，目前上海層面已形成新片區(qū)總體方案初稿。下一步，將在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，爭(zhēng)取盡快報(bào)批。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，意味著在中央的指導(dǎo)框架下，自貿(mào)區(qū)可進(jìn)行更多的改革創(chuàng)新，其重點(diǎn)在于關(guān)鍵領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，其中包括教育、醫(yī)療、文化、服務(wù)等，此外還有金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

　　●對(duì)外開放深化至全方位

　　與2018年政府工作報(bào)告相比，關(guān)于對(duì)外開放表述的差異主要體現(xiàn)在三處。一是“推動(dòng)形成全面開放新格局”轉(zhuǎn)為“推動(dòng)全方位對(duì)外開放”;二是“以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)為“更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化”;三是外貿(mào)從“穩(wěn)中向好”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)中提質(zhì)”，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。

　　回顧2018年，我國(guó)對(duì)外開放取得積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)30.5萬億元，增長(zhǎng)9.7%;全年新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長(zhǎng)69.8%;實(shí)際使用外資8856億元，增長(zhǎng)0.9%;對(duì)外直接投資1298億美元，增長(zhǎng)4.2%。

　　在2018年的基礎(chǔ)上，2019年對(duì)外開放將進(jìn)一步推進(jìn)。具體而言，報(bào)告表示將通過促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、加大吸引外資力度、推動(dòng)共建“一帶一路”、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等四個(gè)方面來推動(dòng)全方位對(duì)外開放。

　　其中，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鹑谑袌?chǎng)的對(duì)外開放被給予了很多期待。民生銀行首席研究員溫彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)表示，“下一階段，擴(kuò)大金融業(yè)的開放領(lǐng)域仍是重點(diǎn)，如分階段提高外資對(duì)國(guó)內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的持股比例，以此完善我國(guó)金融體系，同時(shí)這也是實(shí)施金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。”

　　自金融對(duì)外開放被提及以來，相關(guān)開放政策也密集落地。2019年年初，“熊貓債”發(fā)行指引頒布、合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)準(zhǔn)入條件和投資范圍放寬、信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)開放等;日前，中國(guó)人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在兩會(huì)部長(zhǎng)通道中指出，銀行保險(xiǎn)業(yè)研究推出的15條對(duì)外開放措施已基本落地。這不僅提高了金融市場(chǎng)效率，亦為我國(guó)資本市場(chǎng)帶來更多投資資金。

　　另外，從國(guó)際市場(chǎng)來看，金融對(duì)外開放也取得了國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，如彭博公司將于4月把中國(guó)債券納入彭博巴克萊債券指數(shù);明晟公司把現(xiàn)有A股在MSCI全球基準(zhǔn)指數(shù)中的納入因子由5%提高至20%;富時(shí)羅素已把中國(guó)債券市場(chǎng)納入世界國(guó)債指數(shù)觀察名單等。

　　溫彬?qū)τ浾弑硎荆磥黼S著金融對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，我國(guó)資本市場(chǎng)將進(jìn)一步放開，國(guó)際投資者參與中國(guó)資本市場(chǎng)的范圍也將拓寬，如股票、債券、外匯、衍生品市場(chǎng)等。

　　●增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)

　　就金融領(lǐng)域的改革開放而言，孫元欣稱，主要有兩種，一種是對(duì)行為主體的開放，即適當(dāng)放開外資金融機(jī)構(gòu)的持股比例等;一種是經(jīng)營(yíng)方式的開放，如資本項(xiàng)目的可兌換拓寬、企業(yè)本外幣一體化等。

　　事實(shí)上，通過近幾年的改革與創(chuàng)新，作為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)已取得了豐碩成果。公開信息顯示，2018年，上海自貿(mào)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額2.55萬億元，占上海全市的35.3%;跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長(zhǎng)1.7倍。另外，2018年新設(shè)企業(yè)約7200戶，累計(jì)新設(shè)企業(yè)5.88萬戶。

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)正持續(xù)推進(jìn)金融開放步伐，出臺(tái)了擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、金融市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的25條意見。此外，一批面向國(guó)際的金融交易平臺(tái)也已正式運(yùn)行。

　　此時(shí)增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有其應(yīng)有之義。3月5日，朱民在2019年上海商務(wù)情況通報(bào)會(huì)上透露，目前上海層面已形成新片區(qū)總體方案初稿。將在國(guó)家有關(guān)部委的指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，爭(zhēng)取盡快報(bào)批。

　　在孫元欣看來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)新片區(qū)是“三位一體”的構(gòu)想，是新功能、新布局、新動(dòng)力和擴(kuò)大開放的有機(jī)組合，含“功能擴(kuò)區(qū)”、“物理擴(kuò)區(qū)”和“新改革措施”。其目的就是通過擴(kuò)大開放新措施，體現(xiàn)全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。孫元欣還稱，新片區(qū)也將有助于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新一代信息技術(shù)、芯片、人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等。

　　全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民則認(rèn)為，新片區(qū)可被看作是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“制度特區(qū)”和生活特區(qū)。就經(jīng)濟(jì)方面而言，新片區(qū)將面向海外資源，在集聚全球高端資源發(fā)展關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期安全和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、人民幣資本項(xiàng)目自由兌換、建設(shè)研發(fā)高地及吸引跨國(guó)公司大洲總部方面有所突破。

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