近日，由第三方機構開展的納稅人滿意度調查結果顯示，2018年滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提升1.21分。此次滿意度調查是國稅地稅征管體制改革后第一次全國范圍內的全面調查，也是對機構改革后納稅服務的檢測。
　　國稅地稅征管體制改革從2018的春天出發，經歷三百多個日暮星辰，高效完成了新機構掛牌、制定落實“三定”規定、信息系統升級等一系列改革工作。記者從國家稅務總局了解到，改革后的省市縣鄉稅務機構數量大幅減少，其中廳級稅務局數量較合并前減少45個，縣局稽查局撤銷了3954個。
　　確定先立后破不立不破原則
　　2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革方案》，決定將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內稅收和非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省(區、市)黨委和政府雙重領導管理體制。
　　國稅地稅征管體制改革大幕由此拉開……
　　7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，國地稅改革有了總施工圖和總任務書。
　　“國稅地稅征管體制改革涉及‘兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構、百萬稅務人、十多億納稅人和繳費人’，特殊性、復雜性和艱巨性尤為突出。”稅務總局有關負責人說，在改革無現成模式可用、無成熟經驗可鑒的情況下，如何指揮好這場改革攻堅戰，稅務部門面臨著嚴峻考驗。
　　為確保《方案》落到實處，稅務總局黨委研究制定《改革國稅地稅征管體制組織實施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原則，從組織領導、工作機制、組織實施的主要步驟等方面，明確改革的任務要求。
　　稅務總局人事司相關負責人介紹，為增強改革的統一性、集成性和協同性，對于重點改革事項、重要方案，由稅務總局制作操作模板、確定基本原則和基本程序，各地在模板和原則框架下細化操作，確保不出格、不逾矩。
　　稅務總局精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作機制，即“1”個機構改革工作小組牽頭，下設“10”個專項工作組，向36個省級稅務機關派駐“36”個聯絡(督導)組，分區域設置“6”個指導協調組，機動式派出“若干”個紀律檢查組，開展“1”輪改革落實情況巡視。多維布局，形成總局黨委管總抓、工作小組統籌抓、專項工作組分工抓、聯絡(督導)組指導抓、省局具體抓的改革工作格局。
　　截至2018年12月底，各工作組圍繞改革建立了40項內部工作制度，指導協調組累計下發28期工作事項清單，涉及督辦事項281項、提醒事項41項。
　　在稅務總局指導協調組的集中辦公地，一張總作戰圖、九張分作戰圖，直觀清晰地展示了稅務機構改革的作戰任務和推進路徑。在12大類215項主要任務近700個具體事項的改革任務總臺賬和分臺賬中，責任單位、完成時間等“一圖盡展”、一目了然。
　　據了解，改革期間，各級稅務部門根據實際，分別制定了各省的改革任務分工圖，共計1.4萬張，并據此形成可操作、可對照、可督辦的改革總臺賬。
　　7月20日上午10點，全國所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一掛牌，官方網站、稅務用章當天同步完成轉換；9月21日上午，國家稅務總局各省(區、市)和計劃單列市稅務局統一宣布市級局科級干部任命；10月25日上午，全國所有縣鄉稅務局(所)統一舉行“三定”宣布儀式，標志著稅務機構改革第二場主攻戰基本完成。
　　堅持為民便民利民改革原則
　　“納稅人可通過網上辦稅服務廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳，辦理申領發票、申報納稅、稅收優惠等300多項稅收業務，大大降低了納稅人辦稅成本。”新掛牌的北京市稅務局以“新機構、新服務、新形象”專項活動為契機，推出了一系列優化稅收營商環境舉措，企業辦稅成本有效減少，利企利民效應逐漸凸顯，得到了北京納稅人的頻頻點贊。
　　“堅持為民便民利民”是此次國稅地稅征管體制改革基本原則之一，無論改什么，無論怎樣改，無論改到哪一步，全國稅務系統始終將“以人民為中心”的理念內化于心、外化于行。
　　在6月15日省級新稅務機構掛牌前，稅務部門按照“機構改革，服務先行”的理念，從5月1日起就基本實現了國稅地稅業務在實體辦稅服務廳“一廳通辦”、網上稅務局“一網辦理”和12366納稅服務熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。
　　“在稅務總局統一部署下，各地稅務部門用最短的時間、最快的速度落實了各項為民便民利民舉措，納稅人滿意度的提升就是對改革期間納稅服務工作最好的肯定。”稅務總局納稅服務司司長孫玉山說。
　　據稅務總局征管和科技發展司司長饒立新介紹，在推進信息化整合和征管業務融合過程中，稅務部門方方面面都是為納稅人考慮的，寧愿讓自己麻煩點，也要保證納稅人更方便些。
　　從優化稅收營商環境10項硬舉措，到確定12省(區、市)稅務局為第二批優化稅收營商環境試點單位；從制定涉及5大方面、58項改革措施的“優化稅收營商環境五年行動方案”，到發布支持民營企業發展5方面26條具體措施，隨著改革縱深推進，稅務總局在推進“放管服”、優化營商環境舉措上不斷發力，持續增強企業獲得感。
　　2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分。“可別小看提高的這1分多，其實是非常不容易的。”普華永道中國稅收政策服務組合伙人梅杞成認為，中國稅務部門2018年要面臨機構合并、人員調整、信息系統融合、征管流程整合等一系列難題，在“多線作戰”的同時還要確保服務的不斷優化，背后要付出大量的艱辛。
　　征管服務全面優化高效統一
　　隨著新稅務機構“三定”規定落實到位，優化高效統一的稅收征管體系初步構建。
　　據統計，改革后的省市縣鄉稅務機構數量大幅減少，其中廳級稅務局數量較合并前減少45個，省級、市級、縣級稅務局內設處室、事業單位和派出機構分別減少709個、5349個和24899個，撤銷縣局稽查局3954個。改革推進數月以來，稅務總局梳理了1700多件文件，省、市、縣三級稅務機關共梳理超過兩萬件規范性文件，相關法規規章得到全面精簡。
　　與此同時，風險管理能力和稽查質效顯著提升。此次改革，各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上，設立729個跨區縣稽查局。改革以來，省際風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展，以大數據為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建完善。
　　為確保機構合、人心順、隊伍穩、改革進，各級稅務機關黨委始終注重將思想政治工作抓深抓實抓細。建立微信群，局長接待日、12366熱線改革專線等，都成為各級干部吐露心聲的方便途徑。各級稅務機關黨委共計開展談心談話超過130萬人次，廣泛聽取意見建議，給廣大稅務干部吃下“定心丸”，解開思想“疙瘩”。
　　機構合并后，全國稅務系統兩萬余名領導干部由“正”轉“副”，他們不計個人得失，毅然以改革大局為重。用個人的“舍”換取改革的“得”、以個人的“退”換取改革的“進”。

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