2011年11月1日起，國務(wù)院頒發(fā)的《個(gè)體工商戶條例》（以下簡稱新條例）正式頒布實(shí)施，個(gè)體工商戶的注冊工作也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。從目前實(shí)施情況看，個(gè)體工商戶的注冊工作行政效能優(yōu)勢卻并未體現(xiàn)，下面從幾個(gè)方面對個(gè)體工商戶登記注冊工作效能進(jìn)行分析。

  一、個(gè)體戶檔案材料的對比數(shù)據(jù)

（一）檔案材料的縱向?qū)Ρ?/span>

 新條例實(shí)施前，無前置許可的個(gè)體戶登記一般歸檔只涉及到3項(xiàng)材料，即：名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、登記申請書、經(jīng)營場所證明。而新條例實(shí)施后，無前置許可的個(gè)體戶登記歸檔卻涉及到的材料12項(xiàng)，即：開業(yè)核準(zhǔn)通知書、開業(yè)登記申請書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)審核表、身份證明復(fù)印件、經(jīng)營場所租用合同、受理通知書、準(zhǔn)予登記通知書、開業(yè)登記審核表、營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)及歸檔記錄表、黨建統(tǒng)計(jì)表等。通過對比新條例實(shí)施前后的個(gè)體戶檔案，其歸檔資料頁數(shù)分別為4頁、16頁。

 （二）檔案材料的橫向?qū)Ρ?/span>

  無前置許可的公司的設(shè)立檔案資料項(xiàng)目有17項(xiàng)，個(gè)體的檔案資料由原來的3項(xiàng)增加到12項(xiàng)，其具體對比情況如下：

 從個(gè)體開業(yè)卷內(nèi)目錄的1——12項(xiàng)是必要項(xiàng)目，在必要項(xiàng)目中較公司開業(yè)項(xiàng)目多了3項(xiàng)，分別是個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)審核表、準(zhǔn)予登記通知書、個(gè)體工商戶黨建統(tǒng)計(jì)表(經(jīng)營戶)，而公司開業(yè)項(xiàng)目中，僅帶有公司特征的資料如：公司章程、股東會(huì)決議、公司決定代表人任職文件及證明、資信證明等，是區(qū)別于個(gè)體戶開業(yè)項(xiàng)目。通過對比個(gè)體戶（無前置許可項(xiàng)）與公司（無前置許可項(xiàng)）檔案，其歸檔的資料頁數(shù)分別為16頁與36頁，從上面的數(shù)字對比看，個(gè)體戶設(shè)立登記已經(jīng)堪比公司的設(shè)立登記。

二、個(gè)體戶登記資料的規(guī)定溯源

（一）設(shè)立申請中材料的規(guī)定溯源

新條例中對登記材料有明確規(guī)定，在條例第八條第一款中規(guī)定了申請人應(yīng)當(dāng)提交的材料：登記申請書、身份證明、經(jīng)營場所證明；第十一條：申請注冊登記或者變更登記的登記事項(xiàng)屬于依法須取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交登記證明。

在2004年8月1日實(shí)施的《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中有明確的闡述。第五條規(guī)定申請個(gè)體工商戶設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請人簽署的個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請書；（二）申請人身份證明；（三）經(jīng)營場所證明；（四）國家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。

新條例關(guān)于登記材料的規(guī)定，較《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》取消了“申請人簽署”等字樣，語言規(guī)范更簡練，操作方式更靈活。

（二）受理程序中材料的規(guī)定溯源

新條例第九條規(guī)定的關(guān)于登記機(jī)關(guān)受理個(gè)體戶設(shè)立登記程序中，要求在“申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以登記；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不符合個(gè)體工商戶登記條件的，不予登記并書面告知申請人，說明理由，告知申請人有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟”。較《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中第十一條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)受理登記申請，應(yīng)該發(fā)給申請人受理通知書。對不符合受理?xiàng)l件的登記申請，登記機(jī)關(guān)不予受理，并發(fā)給申請人不予受理通知書”，沒有明確提及發(fā)給申請人受理通知書，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)該當(dāng)場予以登記。

但根據(jù)《行政許可法》第三十二條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證”。明確提到符合受理?xiàng)l件的登記申請，發(fā)給申請人受理通知書。

對于其他受理程序中的材料沒有查找到相關(guān)依據(jù)。

三、注冊工作的行政效能分析

在登記機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可中，按照《行政許可法》第六條的規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

（一）便民原則情況分析

新條例實(shí)施后，申請?jiān)O(shè)立的個(gè)體工商戶（無前置許可）較實(shí)施前填寫的各類表格對比如下表：

新條例實(shí)施前后，申請人需要填寫的表格由1份增加到6份，申請程序變得相對復(fù)雜，填寫的資料也多有重復(fù)。其中個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請書中需要填寫身份證號(hào)碼、住所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等項(xiàng)目，個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書中需要粘貼身份證復(fù)印件，填寫經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍，而還需要單獨(dú)提供身份證復(fù)印件。6份表格中，每一份申請人都需要認(rèn)真填寫并簽名。而在新條例實(shí)施前，申請人僅僅填寫1份申請表格，這份申請的功能卻同6份表格的功能相當(dāng)。從填寫表格的數(shù)量與所花費(fèi)的時(shí)間來看，新注冊表格內(nèi)容的設(shè)置并未體現(xiàn)出便民。

（二）注冊效率情況分析

新條例實(shí)施后，登記機(jī)關(guān)受理個(gè)體工商戶設(shè)立申請，較新條例實(shí)施前形成程序材料對比如下表：

新條例實(shí)施前，登記機(jī)關(guān)在登記程序中只需要打印1份個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，并歸入檔案，新條例實(shí)施后，登記機(jī)關(guān)需要打印6份程序資料，在市局“0001”工程的背景下，登記注冊個(gè)體營業(yè)執(zhí)照一般1天或當(dāng)場辦結(jié)，這樣就出現(xiàn)了6份資料的打印時(shí)間是一致的，如果不計(jì)往來審批的時(shí)效，僅僅計(jì)算打印材料這一項(xiàng)就反映出新條例實(shí)施后注冊效率較實(shí)施前低。

（三）注冊行政成本分析

在新條例實(shí)施前，登記機(jī)關(guān)向申請人提供1份登記申請表格、打印1份名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書，而實(shí)施后登記機(jī)關(guān)需要向申請人提供6份表格、打印6份通知書、審核表，不計(jì)人力成本、行政管理成本及后期的檔案管理成本，僅書式資料的成本就增加了5倍。

《行政許可法》第六條的注解中有明確闡述：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，要考慮客觀規(guī)律，事前做必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會(huì)和行政相對人帶來益處和盡可能減少對國家、社會(huì)、行政相對人的損害。

從上面分析的結(jié)果看，新的工商登記方式?jīng)]有體現(xiàn)出應(yīng)有的便民原則、效率原則，反而設(shè)置了諸多障礙，并大大地增加了行政成本。

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