民政部今天就《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，征求意見稿規(guī)定，將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務(wù)機構(gòu)”，此外，將社會服務(wù)機構(gòu)的組織類型統(tǒng)一為非營利性法人。

據(jù)介紹，對比1998年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，現(xiàn)予公布的《社會服務(wù)機構(gòu)登記管理條例》(《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿)共9章65條。

征求意見稿將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務(wù)機構(gòu)”。此外，意見稿重新將社會服務(wù)機構(gòu)界定為“自然人、法人或者其他組織”、“為了提供社會服務(wù)”、“主要利用非國有資產(chǎn)”、“設(shè)立的非營利性法人”；將“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人”修改為“自然人、法人或者其他組織”；將“利用非國有資產(chǎn)”修改為“主要利用非國有資產(chǎn)”；將“從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”修改為“為了提供社會服務(wù)”、“設(shè)立的非營利性法人”。

征求意見稿對雙重管理體制進行了調(diào)整完善，規(guī)定對科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)實行直接登記，設(shè)立其他社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。同時，為了加強對社會服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理，征求意見稿規(guī)定，社會服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)需要取得行業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)行業(yè)審批機關(guān)申請行業(yè)許可證或者批準(zhǔn)文件。

征求意見稿統(tǒng)一了社會服務(wù)機構(gòu)的組織類型，取消了個體型、合伙型，將社會服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一為非營利性法人，理由如下：一是與《民辦教育促進法》的規(guī)定保持一致。二是使申請人的權(quán)利義務(wù)對等，按照非營利組織的基本要求，社會服務(wù)機構(gòu)的申請人不能從盈余和剩余財產(chǎn)中分配，但個體型、合伙型組織出現(xiàn)財務(wù)問題卻要承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任，顯失公平。三是要求社會服務(wù)機構(gòu)遵循法人治理結(jié)構(gòu)和運作方式，有利于保持其非營利性。

考慮到社會組織跨出登記管理機關(guān)的管轄范圍設(shè)立分支機構(gòu)，登記管理機關(guān)將難以有效管理，且社會服務(wù)機構(gòu)多數(shù)在區(qū)縣民政部門登記，征求意見稿允許縣級人民政府民政部門登記的社會服務(wù)機構(gòu)在住所地縣級區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。

征求意見稿增加了組織機構(gòu)、活動準(zhǔn)則和財產(chǎn)管理2章，對社會服務(wù)機構(gòu)的理事會構(gòu)成、職責(zé)和議事規(guī)則、監(jiān)事(會)職權(quán)、法定代表人、理事、監(jiān)事的任職資格和履職要求提出了明確的要求，對社會服務(wù)機構(gòu)開展需要行業(yè)審批的特定社會服務(wù)活動、開展涉外活動提出了明確的要求，對社會服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)的管理和使用、接受和使用捐贈、會計和審計監(jiān)督、注銷和清算程序提出了明確的要求，以引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)自我管理、依法自治，并加強對社會服務(wù)機構(gòu)的非營利性監(jiān)管。

征求意見稿將年度檢查調(diào)整為年度工作報告和信息公開，同時，登記管理機關(guān)通過實施隨機抽查，將不履行年度工作報告和信息公開義務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)列入異常名錄等方式，加強監(jiān)督。