一、 什么是嚴重違法失信企業名單

對照《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）第十七條第二款規定，可以發現《辦法》所稱的“嚴重違法失信企業名單”與《條例》所稱的“嚴重違法企業名單”表述不盡相同，增加了“失信”兩字，更精準地詮釋了信用監管的理念，更全面地定義了監管對象和范圍。

《條例》第十七條規定，被列入經營異常名錄的企業依照本條例規定履行公示義務的，由縣級以上工商行政管理部門移出經營異常名錄；滿3年未依照本條例規定履行公示義務的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。被列入嚴重違法企業名單的企業的法定代表人、負責人，3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。

《辦法》規定，嚴重違法失信企業名單管理，是指對列入嚴重違法失信企業名單的企業實施信用約束、部門聯合懲戒，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

二、 為什么把嚴重違法失信企業名單稱為“黑名單”

《辦法》是對國務院關于建立“黑名單”制度要求的貫徹落實。在實踐中，通常將嚴重違法失信企業名單稱為“黑名單”。將嚴重違法失信企業名單管理制度稱為“黑名單”制度， 主要依據以下三個：

依據一：《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》規定：“對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態，并列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）”。

依據二：《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》規定：“不斷完善誠信典型‘紅名單’制度和嚴重失信主體‘黑名單’制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會等將產生的‘紅名單’和‘黑名單’信息提供給政府部門參考使用。”

依據三：2016年8月8日《國務院辦公廳關于涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》附件中明確指出：“政府部門涉企信息是指依法應當公示的企業信息，包括：企業注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單（“黑名單”）、抽查檢查結果等，以及其他依法應當公示的企業信息（統計抽查檢查結果信息、企業統計年報除外）。”

三、 嚴重違法失信企業名單的法律屬性

在法律屬性上，設立嚴重違法失信企業名單是行政部門的一種信用監管措施，屬于一種具體行政行為。

四、 信用監管措施與行政處罰的區別：

一是信用監管措施不屬于《行政處罰法》第八條規定的六種行政處罰措施之一，《條例》和《辦法》也明確將其作為一種具體行政行為。

二是在執法程序上，執法機關將企業列入嚴重違法失信企業名單的程序也不是按照《行政處罰法》規定的程序進行，而是按照《辦法》規定的時限執行。

三是在后果上，嚴重違法失信企業名單不會對企業在經濟利益上造成直接減損，雖然企業會因被列入嚴重違法失信企業名單而造成商業信譽上的減損進而造成經濟損失，但這屬于間接損失，與行政處罰給當事人的直接制裁有一定的區別。嚴重違法失信企業名單的信用約束機制是對行政相對人失信記錄和行政執法結果進行累計后，再對其實施的權益限制措施，是一種創新性行政約束活動。

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